浙江自貿試驗區如何全面提升發展？強化數字經濟、先進製造業領域制度創新
21世紀經濟報道記者柳寧馨 杭州報道
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4月2日，在中國（浙江）自由貿易試驗區建設新聞發佈會上，浙江省商務廳副廳長肖文表示，針對上次新聞發佈會提到的數字經濟、先進製造業領域制度創新相對薄弱的問題，浙江自貿試驗區在這三個月裡進行了集中突破，新挖掘的100項制度創新成果中，有近三成涉及數字和製造業領域。
目前，浙江省自貿辦制定了《中國（浙江）自由貿易試驗區建設2024年工作要點》，明確了“4+8+2”重點工作，包括頂層設計上的4個文件，專項改革方面的8個領域和項目合作方面的2個聯動。
值得注意的是，浙江正研究制定跨境數據流動負面清單，推動建立合規高效的數據交易體系；圍繞構建與國際接軌的知識產權保護機制，加強國際知識產權仲裁和調解力量建設，深化數據知識產權制度改革試點；圍繞先進製造業集羣建設，重點推進新能源、新材料等先進製造業和未來產業制度創新。
在項目合作上，浙江聚焦省內聯動和提升長三角聯動，也將主辦好第四次長三角自貿試驗區聯盟會議，務實推動長三角一體化油氣交易市場、離岸貿易真實性審覈平臺等項目合作。
將出臺更系統全面制度型開放文件
日前，浙江省商務廳等9部門聯合印發《關於推動浙江自貿試驗區制度型開放若干意見》（以下簡稱《若干意見》），內容分爲5部分，共有30條舉措，涉及推動貨物貿易創新發展、支持貿易無紙化、加快數字經濟和數字貿易領域開放、探索推進跨境數據流動和優化營商環境等方面。
尤其在數字經濟方面，《若干意見》提出，加快數字經濟和數字貿易領域開放。完善跨境電商支付結算體系，允許符合條件的電子倉單平臺接入海外設施，拓寬企業融資渠道。
在探索推進跨境數據流動方面，《若干意見》提出，研究制定浙江自貿試驗區內需納入數據出境安全評估、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證管理範圍的數據清單，探索建立國家級數據交易所和新型跨境數據管理模式，促進數據要素合規高效流通。
據肖文透露，浙江正在對照相關頂層設計文件，在已發佈的《若干意見》基礎上，推動省級層面制定更加系統、全面的制度型開放體系保障相關實施意見，擬在7月份浙江自貿試驗區更高水平制度型開放大會上發佈。
在制度型開放方面，浙江還將依託長三角自由貿易試驗區聯盟，對標去年以來上海等地高水平制度型開放、東方樞紐國際商務合作區建設等文件，立足浙江省實際，以全球數字貿易博覽會爲平臺，以杭州蕭山國際機場綜合交通樞紐和杭州大會展中心爲核心區，充分發揮自貿試驗區和臨空經濟示範區疊加優勢，逐步探索一攬子人員、貨物進出停留便利和數據跨境有序流動的舉措，在條件允許的情況下，向其他片區複製推廣，打造具有浙江辨識度的國際商務合作示範區。
浙江還將聚焦企業訴求，開展制度創新。據浙江省市場監管局副局長顧文海介紹，截至3月底，浙江自貿試驗區市場經營主體達20.1萬戶，同比增長16.45%，其中企業14.54萬戶，佔主體總量的72.33%，註冊資本金1億以上的企業有4505戶。區內含有外資企業3050戶，是2017年成立前的3.1倍。
基於片區和企業在數據跨境流動安全評估、跨境電商正面清單動態調整等領域的發展訴求，浙江將支持開展政企協作的制度創新，聯合片區和相關重點企業推進制定數據出境安全評估負面清單、跨境電商零售進口藥品和醫療器械產品試點、區外保稅維修等重點項目，以重大改革+重大項目推動高水平開放發展。
加快油氣全產業鏈創新經驗複製推廣
舟山片區是浙江自貿試驗區最早確立的片區，2017年4月1日，中國（浙江）自由貿易試驗區在舟山市掛牌。自掛牌以來，舟山片區聚焦油氣全產業鏈爲核心的大宗商品貿易投資自由化便利化改革，打造大宗商品資源配置基地。
據舟山市委副書記、浙江自貿試驗區舟山管委會副主任樑雪冬介紹，去年舟山港域油氣吞吐量1.57億噸，鐵礦石1.84億噸，均居全國第一，舟山片區也建成全國最大的油氣儲運、加工和貿易基地。據統計，每年途經舟山海域的10萬多條國際船舶中，平均每11條就有1條在舟山加油。
樑雪冬表示，截至目前，舟山片區累計形成特色制度創新成果和實踐案例299項，成爲名副其實的“試驗田”。例如在油氣貿易自由化領域，舟山片區率先探索原油非國營貿易進口、成品油非國營貿易出口，爲我國油品貿易的市場化改革趟了路。在油氣交易體制領域，上海期貨交易所自2020年入股浙江國際油氣交易中心以來，雙方在“人才、產品、平臺、價格”等方面開展務實合作，實現雙方交易平臺互通，推出了產能預售交易模式及“穩價訂單”服務，共同建設保稅商品登記系統。
2020年9月，浙江自貿試驗區在全國率先擴區後，形成舟山、寧波、杭州、金義四個片區，舟山片區繼續聚焦打造大宗商品資源配置新高地。值得注意的是，舟山片區在油氣全產業鏈制度創新方面成果豐碩，也在探索向其他領域複製推廣。
據肖文介紹，過去7年，特別是浙江自貿試驗區擴區以來，浙江聚焦油氣全產業鏈累計形成了61項制度創新成果，“我們將把油氣全產業鏈領域開放發展的經驗和案例向鐵礦石、銅精礦等關鍵礦產品、糧食及優質蛋白等品類進行復制推廣。”
當前，浙江正在實施自貿試驗區提升戰略，謀劃建設國際大宗商品貿易交易中心、國際大宗商品儲運基地、國際大宗商品加工基地、國際海事服務基地等“一中心三基地”，打造大宗商品資源配置基地。
樑雪冬表示，今年，舟山片區將重點打造魚山綠色石化和戰略新材料產業基地、金塘先進新材料產業園、六橫先進製造和清潔能源島等八個高能級開放平臺，同時，深入實施“一島一功能”規劃，加快24個首發功能島的開發建設，構建“一島一功能、多島強功能”海島特色發展體系。
此外，爲優化大宗商品資源配置能力，浙江自貿試驗區還將進行新興領域提升。“下一步，我們將參照保稅燃料油加註管理模式，開展綠色新型船用燃料加註試點，對標國際通用規則探索國際綠證交易業務，謀劃佈局一批海上清潔能源開發利用產業聯合體，探索打造海上清潔能源綠色轉化樞紐。”肖文說。